Украина: Что обещает государство участникам АТО

Вопреки тому, что гибридная война в Украине длится уже более полугода, государство перешло к решению проблемы социальной защиты участников антитеррористической операции не так давно. Об этом пишет «Главком». Впервые о присвоении статуса участников боевых действий воинам АТО заговорили еще в мае, через два месяца после начала боевых действий на Донбассе, но власти решили не торопиться. Проект с соответствующими изменениями в национальное законодательство был внесен в июле. Окончательно согласовать все нюансы удалось лишь к концу августа. Тогда появился полный перечень льгот, на которые имеют право участники АТО и, в то же время, худо-бедно выписанные процедуры их получения. А именно, обращение в ведомственные комиссии или, для решения неоднозначных дел, в межведомственную комиссию. Последняя была создана меньше месяца назад. «Причины затягивания решения этого вопроса может быть две, – отмечает правозащитник Украинского Хельсинкского союза по правам человека Максим Щербатюк, – это либо неслаженность работы государственного аппарата, либо желание сэкономить – ведь подобные изменения требуют существенных расходов».

Сам перечень льгот для участников АТО достаточно широк. Государство гарантирует тем, кто боролся за его суверенитет 75% скидку на коммунальные услуги, бесплатный проезд в транспорте, скидку на использования жидкого топлива, раз в год 50% скидку на перемещение по стране в два конца или же раз в 2 года – 100% скидку, бесплатное медобследование раз в год, бесплатное обеспечение медикаментами. Кроме того, государство обязалось обеспечить жильем участников АТО. Как это будет осуществлено, не известно. Единственное, что обещает власть – первоочередность.

По словам Главы новосозданной Госслужбы по вопросам ветеранов и участников антитеррористической операции Артура Деревянко, государство выделило на обеспечение таких льгот 745 млн грн – соответствующая статья содержится в бюджете. Представитель Госслужбы отметил, что в эту сумму входят не только компенсации и лечение тех, кто в этом нуждается, а также и курс по психологической реабилитации тех, кто был участником военных действий.

Кроме того, рассчитаны суммы, которые будут выделяться семьям погибших или раненным разной степени. Родственникам тех, кто погиб при выполнении АТО, выплатят 500 необлагаемых минимумов (на данный момент это 609 тыс. грн). Инвалиды первой группы получат компенсацию почти вдвое меньше – 250 необлагаемых минимумов, тем, кто получил увечья второй и третьей степени выплатят 200 и 150 необлагаемых минимумов соответственно.

Ответственность за выполнение всех задекларированных обещаний возложено, традиционно, на органы местной власти, желательно те, к которым человек относится по прописке.

Чиновники рассказывают о случае, когда боец АТО, перевезший свою семью из Донецка в Киев, обратился к столичной власти насчет получения земельного участка. «Но если все участники АТО приедут в Киев и захотят тут землю, это же просто нереально», – сетует глава Госслужбы по вопросам ветеранов и АТО Артур Деревянко. По его словам, никаких трудностей с финансированием возникнуть не должно. «Льготники, получившие статус как ветераны Второй мировой войны или дети войны постепенно умирают. Потому баланс выравнивается», – заключил он.

Отбросил участник межведомственной комиссии и замечания о том, что нужно лечить бойцов за границей. «У нас есть хорошие центры, которые занимаются лечением ожоговых ран, оперированием, протезированием. Приводить сюда какие-то иностранные фирмы просто нет смысла», – заявил Деревянко. По его словам, украинское лечение обойдется в несколько раз дешевле, но ничем не будет уступать по качеству. Если же случаи будут настолько тяжелыми, что украинская медицина не сможет с этим справиться, пострадавшие будут отправлены на лечение в иностранные клиники.

В целом, подсчеты расходов на социальное обеспечение нового поколения ветеранов и законодательное их подкрепление завершено. Тем не менее, возникает масса процедурных проблем. Правозащитники отмечают, что обращения насчет затруднений с получением соответствующего статуса Украинский Хельсинкский союз получал в 17 регионах Украины. Чаще всего проблемы связаны с получением необходимых удостоверений и справок. «Некоторые получают ответ, что нужно провести служебное расследование, был ли человек в зоне АТО, некоторым по месту работы оформляют на время службы командировку, и это тоже усложняет процесс сбора нужных документов», – рассказывает Максим Щербатюк. Кроме того, существуют многочисленные примеры проблем с выплатой кредитов у тех, кого забрали на войну, хотя закон предусматривает отсрочку для такой категории заемщиков.

Бюрократия процесса такова, что участнику АТО нужно предоставить определенный пакет документов, а именно: справку от командира, где человек несет службу, о том, что он действительно принимал участие в военных действиях, заключение от медкомиссии по месту службы и паспорт. В зависимости от подчинения той или иной силовой структуре, перечень документов может увеличиваться. Собранный пакет можно передать родственникам, которые могут продолжить заниматься получением статуса. В случае смерти кого-то из участников АТО, родственникам необходимо получить документ, подтверждающий участие в военных действиях и медзаключение о смерти с указанием причины, которая бы свидетельствовала о том, что смерть наступила именно вследствие военных действий. Далее этот пакет направляется на рассмотрение комиссии ведомства, которому подчинено подразделение, в котором этот человек нес службу. Если возникают спорные вопросы или по какой-то причине человек получает отказ, его дело переходит в межведомственную комиссию.

Кстати, получить удостоверение о службе в зоне АТО можно лишь по возвращении домой. «Мы должны быть уверены, что государство не возьмет под опеку человека, который уехал в зону АТО, а потом перешел на сторону сепаратистов или уехал в Россию», – констатирует Деревянко. По той же причине не могут рассчитывать на помощь государства и те, чьи родные-участники операции пропали без вести. «Нам нужно хоть какое-то доказательство того, что человек действительно погиб: жетон, какая-то его вещь, анализ ДНК», – объясняет Деревянко. Но это достаточно долгий процесс.

Правозащитник Щербатюк привел пример, когда жен сотрудников МВД, которые погибли в зоне АТО, заставили подписать заявление о том, что их мужья погибли, охраняя гражданский порядок. Глава профильной Госслужбы Артур Деревянко объясняет, что выплата в таком случае составляет сумму, которую государство должно было потратить на содержание данного правоохранителя в течение 10 лет. «Разница в компенсации за смерть в зоне АТО и при исполнении обязанностей отличается в 6 раз», – уточняет Щербатюк. Теперь этот вопрос можно решить только в судебном порядке.

Отдельная проблема с теми добровольцами, кто не подчинен ни одному из ведомств. «На данный момент, проблемными подразделениями являются 5-й и 9-й батальоны «Правого сектора», а также батальон «ОУН». Все остальные стоят на учете. Я понимаю, что у вышеназванных подразделений есть какие-то свои амбиции, но нужно понимать, что кто-то должен нести за них ответственность. Иначе, в случае беды, государство не сможет им помочь», – говорит Деревянко.

Кроме того, есть проблема с определением границ антитеррористической операции. По словам главы Госслужбы, на данный момент Служба безопасности Украины занимается внесением поправок касательно зоны операции. На данный момент, де-юре установлена черта по границе Луганской и Донецкой областей. «Тем не менее, у нас есть харьковские пограничники, которых со стороны России обстреливали из установок «Град», разве они не являются участниками зоны АТО?», – говорит Артур Деревянко.

Также требует юридического урегулирования вопрос волонтеров и медиков. Они также претендуют на получение статуса участников АТО. Государство также занимается вопросом защиты и обеспечения тех, кто проживал или проживает до сих пор на оккупированных территориях, в том числе, о детях-свидетелях ужасов войны.

«Вообще, в мировой практике существует определенная разница между «комбатанами», людьми с оружием в руках, и теми, кто содействовал победе. У нас же неважно, это человек, который приехал чинить военную технику и погиб, или же генерал, который только что прибыл в зону АТО и его убили, или тот, кто был там несколько месяцев», – говорит глава Госслужбы. На вопрос о том, могут ли такой статус получить, к примеру, певицы, которые пробыли на территории несколько часов, был получен ответ о том, что законодательство одинаково для всех. И даже если на эмоциональном уровне какие-то нормы кажутся неправильными, никаких исключений делать не будут.

Сейчас межведомственная комиссия работает в достаточно расслабленном режиме – заседания проводятся не чаще раза в неделю. За время функционирования комиссия успела рассмотреть 350 дел, большинство из которых связаны с проблемами при получении государственной помощи семьями тех, кто потерял кормильцев. «В первую очередь, я считаю, нужно внести в реестр тех, кто погиб», – говорит Артур Деревянко.

Увидеть списки воинов, родственники которых или же они сами получат пожизненную помощь от государства, общественности и журналистам не удастся. «Там будут имена людей из милиции, СБУ, разведки – мы не можем публиковать такую информацию», – объяснил Артур Деревянко. На данный момент, ведомство готовится оказать помощь не менее 50-60 тыс. участникам АТО. Сам реестр составляется с помощью Министерства обороны и силовых структур, у которых стоят на учете как профессиональные военные, так и участники добровольческих объединений. Кроме того, привлекаются общественные организации, которые работают непосредственно с участниками АТО, занимаются обменом пленных.

«Нужно понимать, что процесс получения этого статуса не сложный, но он требует определенного времени. Нельзя сегодня отправить документы, а завтра получить удостоверение участника АТО. Каждый случай рассматривает, анализируется», – резюмировал Деревянко.