 |
|
 |
|
|
|
|
Влиять на решения государственных органов, а не только фиксировать фактическое состояние дел в украинских учреждениях лишения свободы учились мониторы Национального превентивного механизма на специализированном тренинге, который прошел 7-8 июня в Образовательном доме прав человека в Чернигове (Украина). Национальный превентивный механизм (НПМ) — это национальный орган, образованный Омбудсменом совместно с общественным сектором, который открывает для общественности двери закрытых учреждений — тюрем, следственных изоляторов, психоневрологических больниц, детских домов-интернатов, пансионатов для пожилых людей — чтобы предотвратить пытки и жестокости в этих заведениях. Ключевым компонентом тренинга стала методика анализа государственной политики, упорядочение подхода к ее оценке. Об этом пишет «Северная правда».
«Мы считаем очень важным развить способность мониторов НДИ влиять на эту политику искать данные, анализировать, доносить их до правильных партнеров, — пояснила замысел учебной программы наблюдательница тренинга, представительница Международного фонда «Возрождение» Василиса Яворская. — До сих пор мониторы владели инструментарием осуществления самого визита: они готовили определенный отчет. Здесь речь идет больше о той деятельности, которая следует после мониторинга: кто является нашей целевой аудиторией, кто принимает решения».
По словам самих мониторов, предложенный во время тренинга подход к работе несколько расширил их мировоззрение, позволил взглянуть на критерии ее успешности под новым углом.
Представитель Секретариата Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, монитор НДИ Михаил Рахманный объясняет: «Раньше мы больше смотрели на внешние проявления нарушений: плохой туалет или нет душевой. А сейчас мы вникаем в экономические вопросы. Например, пенсия перечисляется в гериатрическое заведение, а куда она идет, что из нее получает пенсионер? То же в колонии, следственном изоляторе. Так мы подходим к «болезненным» местам».
Среди затронутых во время тренинга тем — особенность решений в государственной политике, виды ее влияния и разновидности исследований по ее оценке. В частности, мониторы учились оценивать государственную политику с точки зрения различных заинтересованных сторон и согласовывать их интересы, правильно выбирать источники информации и оформлять аналитические отчеты.
Тренинг провел руководитель Европейского информационно-исследовательского центра при Верховной Раде Украины, научный сотрудник Института философии НАН Украины Роман Кобец: «Выводы, которые мониторы делают автоматически, требуют проверки, сопоставления. Собственно, этим и занимается анализ — он делает процесс принятия решений менее интуитивным и более обоснованным. Чтобы оценки политики не ограничивались эмоциональным отношением — нравится или не нравится. Анализ дает возможность рационально понять риски, связанные с осуществлением, целесообразность тех или иных мероприятий, ресурсы».
Основательной ошибкой государственной политики в Украине эксперт считает переоценку роли управленцев, их профессионализма и личностных черт, в подходе к принятию решений: «Такая вера, что все зависит от человека и стоит подобрать правильного человека на правильную должность — и у нас все решится, приводит к тому, что Украина уже более 20 лет показывает, какие мы неуспешные. Бесконечно меняем кадры, не меняя принципы разработки и согласования решений. Мониторы НДИ устанавливают, соответствует положение дел в местах несвободы действующему законодательству. А надо подвергнуть сомнению не только существующие меры, но и целесообразность самих этих стандартов, норм и требований. Условно говоря, задача пенитенциарной системы — это должно быть наказание или она должна быть ориентирована на изменение поведения и воспитания. Ли это быть инструментом социализации: в пенитенциарных учреждениях для детей надо давать специальное образование, специально-техническое, и так далее».
Что меняется в обществе с визитами НПМ? Монитор Александр Гатиятуллин так отвечает на этот вопрос: «Мы хотим видеть очевидные, обозримые показатели эффективности НПМ: результат или нет. Но мне кажется, хорошим результатом является уже то, что с 2012 года содержащиеся в местах заключения не остаются один на один с администрацией. Примером практической результативности работы мониторов может служить ситуация с пенитенциарными учреждениями Донецкой и Луганской областей. Первые визиты НДИ в зоне АТО были осуществлены в следственные изоляторы, расположенные на контролируемых правительством Украины территориях: Старобельск, Артемовск, Мариуполь. К нашему визиту центральный аппарат пенитенциарной службы будто забыл об этих заведениях: туда не поставляли ни медикаментов, ни питания, в течение восьми месяцев людей не этапировали в учреждения отбывания наказания. Только после наших визитов все эти проблемы были решены, в частности, омбудсмен Валерия Лутковская написала обращение в Кабинет Министров по восстановлению этапирования, и это произошло. И таких примеров можно привести много».
В тренинге приняли участие представители Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и общественные мониторы НДИ. Организаторы и партнеры тренинга: Секретариат Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, общественная организация «МАRТ», Ассоциация независимых мониторов, Украинский Хельсинкский союз по правам человека, Центр информации о правах человека, Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов. Тренинг проведен при финансовой поддержке Международного фонда «Возрождение» в рамках плана действий Всеукраинской образовательной программы «Понимаем права человека».
