 |
|
 |
|
|
|
|
В 43 субъектах РФ началось выдвижение кандидатов в новый состав общественных наблюдательных комиссий (ОНК) за местами лишения свободы, сообщает "Коммерсантъ".
Секретарь Общественной палаты РФ (ОП) РФ Александр Бречалов объявил о начале приема заявок на участие в ОНК. Общественные наблюдательные комиссии существуют в России с 2008 года. Члены ОНК вправе беспрепятственно посещать колонии и изоляторы, проверяя жалобы осужденных и арестантов. Они полномочны выступать в поддержку УДО осужденных. Состав комиссий меняется каждые три года, кандидатов выдвигают общественные организации, а окончательное решение о включении принимает специальная комиссия ОП РФ. В течение 60 дней палата ждет заявок на участие в комиссиях 43 субъектов РФ, в том числе в одной из самых активных – московской, члены которой, по данным ФСИН, в течение последнего года посетили шесть московских СИЗО 250 раз.
Поправки, ужесточившие закон "Об НКО", могут привести к тому, что в созыв-2016 могут не попасть представители многих авторитетных правозащитных организаций. В 2013 году Минюст предложил запретить выдвигать в наблюдательные комиссии кандидатов от организаций, признанных "иностранными агентами". Эта норма была принята, хотя против нее выступал в том числе президентский Совет по правам человека (СПЧ).
Кроме того, отмечает глава Международной правозащитной группы "Агора", член СПЧ Павел Чиков, выдвигать кандидата в ОНК могут только организации, существующие пять лет. "Учитывая, что в последние годы многие по-настоящему эффективные организации были признаны иностранными агентами и многие из них самоликвидировались, независимым правозащитникам попасть в ОНК будет трудно", — считает он.
Некоторые правозащитники уже столкнулись с проблемами — например, представитель Комитета по предотвращению пыток Олег Хабибрахманов, многие годы входивший в состав ОНК по Нижегородской области. Сотрудники Комитета, известного своими расследованиями фактов пыток с участием сотрудников правоохранительных органов, входят в составы ОНК во многих регионах, в этом созыве планируют снова выдвинуться в Нижнем Новгороде, Москве и Марий Эл. Однако организация признана "иностранным агентом", говорит Хабибрахманов, а найти подходящую для выдвижения НКО не так просто. "Кроме того, закон теперь запрещает пребывать в комиссии дольше трех сроков. У нас не я один в ОНК пробыл дольше", — говорит правозащитник. Сложно будет продолжить работу Сергею Исаеву — председателю ОНК по Пермскому краю. Он возглавляет Пермский региональный правозащитный центр, который включен в реестр "иностранных агентов" в 2015 году.
В ОНК, где должен смениться состав, много независимых участников. Например, кировскую комиссию возглавляет член "Яблока", в составе ОНК по Иркутской области — сразу несколько представителей "Мемориала". Одной из самых проблемных для властей считается ОНК по Ростовской области, в которую входит глава Союза "Женщины Дона" Валентина Череватенко, недавно ставшая фигурантом первого в РФ уголовного дела о нарушении закона "Об НКО". Активно работает и ОНК по Челябинской области, члены которой неоднократно разбирались в причинах бунтов в местных колониях и раскрывали случаи нарушения прав заключенных. Павел Чиков из "Агоры" отмечает, что "оценивать ОНК только по уровню шумихи не очень верно. Важно наличие хотя бы пары членов, которые последовательно ходят и решают вопросы и проблемы с ФСИН".
Как показывает опыт, говорят правозащитники, все чаще в составы ОНК входят бывшие сотрудники силовых структур, что, по их мнению, делает эти институты лояльными власти и снижает их эффективность. "У нас в ОНК тоже есть силовики. Большинство из них исчезли сразу после торжественного вручения мандатов, остальные отвалились в течение первого полугодия. Им незачем конфликтовать с ФСИН", — говорит Хабибрахманов. О том, что бывших сотрудников правоохранительных органов в ОНК становится все больше, правозащитники говорят давно, в 2013 году члены московской комиссии грозились заблокировать ее работу в ответ на приход на пост председателя ОНК главы организации "Офицеры России" Антона Цветкова.
Увеличение числа бывших силовиков в составах ОНК приводит к ослаблению контроля над произволом в местах заключения, отмечал тогда в беседе с "Новыми Известиями" бывший глава, ныне член ОНК Москвы, член Московской Хельсинкской Группы Валерий Борщев: "Эти люди стараются сглаживать проблемы, уходить от их остроты, создавать имитацию контроля. Они могут сделать замечания о питании или медицине, но не более. В тюремной медицине, например, ситуация просто катастрофическая, но они никогда об этом не скажут. Таков стиль псевдоправозащитников – смена интонации. Проблема обозначается, но ни в коем случае нельзя проникать вглубь". По мнению Борщева, такая тактика опаснее, чем открытая поддержка позиции тюремщиков: "Такое поведение компрометирует саму идею общественного контроля. Люди перестают верить, что комиссии могут что-то изменить".
Сам Цветков, возглавляющий в Общественной палате РФ комиссию по взаимодействию с ОНК, которая курирует в том числе и новый набор в ОНК, с опасениями правозащитников согласен лишь в части ограничений по "возрасту" организаций, от которых можно выдвинуться, и трехсрочному порогу участия в комиссии. "Мне кажется, ограничение в три срока должно касаться только председателя комиссии, а опытных правозащитников, работающих много лет, — не должно", — говорит он. Последние тенденции в ОНК кажутся ему скорее положительными. "Хорошо, что произошел уход от политизации, даже в проблемных регионах все работают в контакте", — добавляет Антон Цветков.
В 2013 г. правозащитники призвали идти в ОНК гражданских активистов, не связанных с правозащитой, напоминают "Ведомости". Призыв сработал, это была, вероятно, последняя волна энтузиастов периода общественного подъема и гражданского участия 2011–2012 гг. Не везде такое сочетание оказалось работоспособным, но активным комиссиям удалось многого добиться – в том числе признания своих заслуг руководством ФСИН. "Так сложилось, что многие сотрудники считают правозащитников врагами. В действительности они наши друзья, они очень нам помогли за последнее время. Люди за решеткой не должны страдать и мучиться по вине сотрудников ФСИН", – заявил в июне замдиректора ведомства Валерий Максименко.
Каким будет новый состав ОНК, сложно сказать. И люди без правозащитного опыта могут работать эффективно, уверен руководитель движения "За права человека" и член Московской Хельсинкской Группы Лев Пономарев, пример тому – ОНК Москвы. Будет правильно, если НКО будут рекомендовать Общественной палате таких энтузиастов.
