 |
|
 |
|
|
|
|
В России создан общественный совет, который на постоянной основе будет заниматься анализом законодательства на предмет определения нормативно-правовых актов, направленных на ограничение свобод и прав граждан, и будет вырабатывать рекомендации для их отмены.
Инициатива создания совета, сообщается на сайте проекта, получившего название «Санация права», принадлежит члену центрального совета незарегистрированной Партии прогресса Владимиру Ашуркову.
В совет, помимо Ашуркова, вошли писатель Григорий Чхартишвили (Борис Акунин), руководитель Международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков, правозащитник Ирина Ясина, вице-президент международной организации Transparency International Елена Панфилова, предприниматель Борис Зимин, адвокат Владимир Пастухов.
«Перед обществом стоит задача анализа законодательства с целью идентификации и выработки рекомендаций по отмене данных актов, что станет актуальным, когда произойдет либерализация политической системы, и новая власть возьмет курс на демонтаж авторитарного режима», — говорится в сообщении о создании общественного совета.
10 нормативно-правовых актов уже рассмотрены советом и рекомендованы к отмене, это:
ЗАКОН ОБ «ИНОСТРАННЫХ АГЕНТАХ»
Этот противоречивый закон вступил в силу в ноябре 2012 года на волне массовых оппозиционных протестов. Закон вводит понятие «НКО, выполняющая функции иностранного агента» и предписывает Минюсту вести реестр таких организаций. «Иностранными агентами» признаются НКО, которые получают иностранное финансирование и занимаются политической деятельностью. На такие НКО налагается ряд дополнительных обязательств: они должны отчитываться в Минюст ежеквартально, а не раз в год, и маркировать все свои информационные материалы соответствующей меткой о выполнении «функций иностранного агента». Для НКО и их руководителей, не соблюдающих нормы этого закона, предусматривается административная и уголовная ответственность — от штрафов (в диапазоне от 30 до 300 тысяч рублей) до лишения свободы на два года.
В результате действия этого закона было закрыто более 20 НКО, многие из которых решили скорее прекратить свою деятельность, чем называться «иностранными агентами». «Санация права» указывает на то, что неточное определение политической деятельности «позволяет правоохранительным органам признать практически любую общественную деятельность НКО политической». В проекте отмечают, что закон «существенно ограничивает права граждан на объединение и участие в гражданской деятельности» и нарушает как Конституцию России, так и Европейскую конвенцию по правам человека, которую обязалась исполнять Россия.
«ЗАКОН ДИМЫ ЯКОВЛЕВА»
Этот закон от 2012 года запрещает гражданам США усыновлять российских сирот. Его назвали в честь усыновленного мальчика из России Дмитрия Яковлева, погибшего в США от теплового удара в 2008 году, после того как приемный отец оставил его в машине на парковке на девять часов. Суд в США признал смерть несчастным случаем. Закон был принят в ответ на санкции США, введенные против нарушителей прав человека по так называемому «закону Магнитского». Закон запретил отъезд около 200 российских сирот, которым уже сказали, что скоро они поедут в свои новые семьи в США. Многие из этих детей страдают от тяжелых болезней и инвалидности. В «Санации права» считают, что закон противоречит Конституции России, семейному кодексу, Конвенции ООН о правах ребенка и «противоречит здравому смыслу и всеобщим идеям справедливости».
ЗАКОН «О НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
По этому закону, подписанному президентом России Владимиром Путиным в мае, власти могут закрыть «нежелательные» иностранные и международные организации без решения суда, если в генеральной прокуратуре решат, что они угрожают национальной безопасности. Многие связывают закон с ужесточением подавления демократии и защитников прав человека в России. По этому закону были закрыты такие организации, как National Endowment for Democracy и два подразделения фонда Open Society, финансируемого Джорджем Соросом.
ЗАКОН «О КРИМИНАЛИЗАЦИИ ОСКОРБЛЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ УБЕЖДЕНИЙ И ЧУВСТВ»
Закон, вступивший в силу 1 июля 2013 года, вводит уголовное наказание за «оскорбление чувств верующих». За «публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих» предусмотрено наказание в виде штрафа до 300 тысяч рублей, до 200 часов обязательных работ, принудительных работ или лишения свободы сроком до одного года. В случае если действия были совершены в месте, предназначенном для проведения религиозных обрядов, предусмотрено наказание до трех лет лишения свободы.
«Санация права» говорит, что этот закон противоречит принципу светского государства и нарушает права на свободу слова и вероисповедания. До настоящего времени он применялся, в основном, в сфере искусства и прессы, по нему также были закрыты некоторые сайты.
ОТВЕТНЫЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ САНКЦИИ
«Санация права» призывает к полному снятию эмбарго, введенного Россией в августе 2014 года на ряд западных продуктов, а также снятию торговых санкций, введенных в прошлом месяце против Турции. По мнению экспертов, продовольственное эмбарго оказывает «неровный и в целом ограниченно негативный эффект на экономику стран, против которых оно введено», но в то же время, оно «приносит более существенный вред российской экономике и гражданам». «Санация права» отмечает, что цены на продукты в России выросли почти на 17 процентов в 2014 году, при этом цена на сахар поднялась на 40 процентов, а на мясо, птицу, рыбу, фрукты и овощи – на 20 процентов. Также отмечается, что это является нарушением обязательств России как страны-участницы Всемирной торговой организации.
ЗАКОН О ВНЕСУДЕБНОЙ БЛОКИРОВКЕ ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ
Этот закон, принятый в декабре 2013 года, позволяет властям без решения суда блокировать сайты, содержание которых «призывает к массовым протестам или экстремизму». Роскомнадзор получил полномочия по формированию «черных списков» запрещенных сайтов. С тех пор было заблокировано три крупных оппозиционных сайта: EJ. ru, Каспаров.ру и Грани.ру. Под его действие также попал популярный блог в LiveJournal оппозиционного политика Алексея Навального.
Эксперты заявляют, что так называемый «закон Лугового» противоречит российскому и международному законодательству, содержит неточные формулировки, дающие возможность широкой трактовки, внедряет дополнительные инструменты для государственного регулирования интернета, является инструментом для давления на сетевые СМИ и оппозиционные ресурсы, ограничивает право на свободу слова и свободу собраний.
ЗАКОН ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА «ПРОПАГАНДУ НЕТРАДИЦИОННЫХ СЕКСУАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»
Этот противоречивый закон, принятый Государственной думой в июне 2013 года, вводит административную ответственность за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». За распространение информации, «направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок», предусматривается штраф от 4 до 5 тысяч рублей для граждан, от 40 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 800 тысяч до одного миллиона рублей для юридических лиц. Еще большие штрафы (соответственно 50-100 тысяч рублей, 100-200 тысяч рублей и миллион рублей) вводятся за пропаганду в СМИ или с использованием Интернета. Иностранным гражданам, помимо штрафа, грозит также административное выдворение с территории России, на них также может быть наложен административный арест до 15 суток. Несмотря на то, что пока по этому закону власти оштрафовали только небольшое число человек, правозащитники говорят, что закон вызвал всплеск дискриминации и насилия против сексуальных меньшинств. Закон вводит дискриминационные нормы по признаку сексуальной ориентации, приводит к ограничению права на свободу слова и свободу собраний, выводит из правового и информационного поля и без того уязвимую группу ЛГБТ-подростков.
ЗАКОН «О МИТИНГАХ»
Федеральный закон N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях». Принят Государственной Думой 4 июля 2014 года, одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года, подписан Президентом 21 июля 2014 года.
Законом вводится новая статья Уголовного кодекса 212.1 о неоднократном «нарушении установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Наказания по этой статье варьируются от штрафов (от 600 тысяч до 1 миллиона рублей) до лишения свободы (до 5 лет). Также в виде наказания предусмотрены обязательные работы до 480 часов, исправительные работы от одного года до двух лет и принудительные работы на срок до пяти лет.
Кроме того, законом вводятся поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые повторяют ту же норму о наказании за неоднократное нарушение законодательства о митингах, но в административном порядке: в рамках ст. 20.2 КоАП за «повторные» нарушения предусмотрены штрафы от 150 до 300 тысяч рублей, административный арест и обязательные работы. Одновременно в ту же статью в качестве наказания за однократное нарушение правил проведения публичных мероприятий их участниками или организаторами вводится административный арест до 20 суток. Дополнительно к этому, в ст. 19.3 КоАП («О неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции») вводится специальная часть о соответствующих нарушениях в условиях публичного мероприятия, что также наказывается административным арестом до 30 суток.
Первым человеком, наказанным по этому закону, стал Ильдар Дадин, которого в декабре этого года приговорили к трем годам тюрьмы.
Закон не просто вводит серьезные ограничения на реализацию гарантированного российской Конституцией и международным законодательством права на свободу собраний, но и, по сути, криминализирует это право. Кроме того, закон противоречит основополагающему принципу права о запрете двойного наказания за одно и то же правонарушение.
ЗАКОН О «КРИМИНАЛИЗАЦИИ КЛЕВЕТЫ»
Этот закон, принятый в июле 2012 года, вновь сделал уголовно наказуемыми некоторые виды клеветы, которые были переведены в разряд административных правонарушений при бывшем президенте Дмитрии Медведеве. За публичные заявления, признанные клеветническими, предусматриваются крупные штрафы до 5 млн рублей. Отдельно выделяется клевета против судей, присяжных, прокуроров или работников силовых органов. Наказание грозит также средствам массовой информации, публикующим такие заявления. Закон подвергают критике как шаг, направленный на то, чтобы заставить замолчать критиков Кремля.
ЗАКОН «О ВЫБОРАХ»
Этот принятый в 2014 году закон изменил систему избрания российского парламента. По новому закону половина из 450 мест в Государственной думе сейчас избирается по индивидуальным мандатам в округах, а не по партийным спискам, которые оказались менее благоприятствующими «Единой России».
Закон вводит барьер при регистрации кандидатов на выборы в региональные парламенты от новых политических партий или партий, не получивших достаточной поддержки на предыдущих выборах, а также для самовыдвиженцев. Закон существенно усложняет доступ таких кандидатов к выборам, усиливает влияние административного ресурса, позволяет усложнить проведение избирательной кампании или полностью устранить нежелательных для власти кандидатов, лишает выборы в органы законодательной власти субъектов РФ конкурентности и тем самым ставит под сомнение достоверность их результатов в целом. Закон ставит в заведомо неравные условия парламентские и внепарламентские партии.
