 |
|
 |
|
|
|
|
С 4 по 11 октября группа российских правозащитников из 14 человек, преимущественно членов Общественных наблюдательных комиссий из 9 регионов России, в рамках проекта «Тренерский чемоданчик», поддержанного Европейской Комиссией по программе малых грантов, с обучающим визитом посетили Норвегию. Об этом пишут «Новости Волгодонска».
В поездке приняли участие зампредседателя ОНК Архангельской области Светлана Попкова, члены ОНК Республики Марий Эл Ирина Протасова и Ольга Васильева, председатель ОНК Ростовской области Леонид Петрашис, зампредседателя ОНК Нижегородской области Андрей Буланов, зампредседателя ОНК Томской области Александр Булатов, председатель ОНК Красноярского края Александр Косов, члены ОНК Калининградской области Наталия Лютая и Виктория Осипенко, член общественного Совета при МВД Томской области Александр Савченко, председатель ОНК Челябинской области Александр Юрин. Программа поездки была разработана Норвежским Хельсинкским Комитетом и Директоратом Норвежской службы исполнения наказаний и лично Торунн Хаслер, старшим советником Директората. Поскольку проект направлен на подготовку в Российской Федерации тренеров по правам человека, то основной целью визита была передача опыта преподавания прав человека сотрудниками Норвежского Хельсинкского комитета, ознакомление с системой подготовки в области прав человека сотрудников тюрем и полиции Норвегии, с философией и этикой работы норвежского тюремного ведомства для дальнейшего применения этой практики в работе ОНК в России.
Норвежская уголовно-исправительная система, как пример для обмена опытом, была выбрана не случайно. Многие правозащитники выделяют норвежские тюрьмы из ряда подобных заведений в других странах и считают их одними из самых комфортных в мире, но при этом в Норвегии крайне низкий уровень преступного рецидива.
В Норвегии в 50 тюрьмах содержатся около 4 тыс. заключенных на 5 млн населения. Цель работы норвежской пенитенциарной системы – снижение преступности и повышение уровня безопасности.
Структурно пенитенциарная система Норвегии состоит из центрального аппарата, региональных управлений и собственно подразделений – тюрем. При этом низовым подразделениям передан максимум полномочий. С 2013 года в Норвегии при омбудсмене создан Национальный превентивный механизм.
Тюрьмы различаются по уровню безопасности. Закрытых тюрем 63%. 80% камер в них одиночные, остальные 20% - на 2-4 человека. Соблюдается норма площади 6-8 кв. м на человека. Эти тюрьмы огорожены забором, двери камер заперты.
«Открытые» тюрьмы огорожены забором. Заключенные могут пользоваться телефоном, но разговоры прослушиваются. Камеры днем не запираются, может быть предоставлен доступ в интернет. Сначала заключенный помещается в закрытую тюрьму. Затем, с учетом поведения, может быть переведен в менее строгие условия.
Существует программа «Переходное жилье» - забора нет, днем заключенные работают, сами себя обеспечивают. Помещения на ночь запираются, в любое время может быть взят анализ мочи на наркотики.
Самый длительный срок тюремного наказания в Норвегии составляет 21 год, но средний срок отбывания наказаний составляет 8 месяцев. Один из основных принципов системы УИС Норвегии - «Один человек - одна камера».
В норвежских тюрьмах разрешается иметь радиоприемники, телевизоры, видео- или аудиомагнитофоны. Кроме того, в тюрьмах, включая тюрьмы максимальной безопасности, имеются спортивные залы или специально оборудованные комнаты со спортивными тренажерами, спортивные площадки на открытом воздухе. Все осужденные обязаны работать или учиться. Плату за труд осужденные не получают, все доходы поступают в бюджет.
Условия содержания в норвежской тюрьме, по мнению многих правозащитников, для большинства россиян покажутся неоправданно роскошными, но в этом и заключается основная идея тюрьмы «по-норвежски» - человек не испытывает дополнительных страданий, кроме как осознания изоляции. Система отбывания наказания в Норвегии базируется на принципе: чем более закрыта система, тем труднее происходит возвращение осужденного в свободную жизнь. Побегов из мест лишения свободы практически нет, тюрьмы максимальной безопасности находятся на острове. Так, в 2011 году зарегистрировано 3 случая побега из тюрем с высоким уровнем безопасности и 78 побегов из тюрем с низким уровнем безопасности. В 2014 году побегов практически не было.
Всего же в тюремной системе Норвегии работают 3600 человек, численность сотрудников УИС составляет 325 человек. Тюремный персонал не имеет при себе оружия и на 40% состоит из офицеров-женщин. В норвежских тюрьмах нет коррупции, одна из причин этого - высокая зарплата. Средняя зарплата офицера (в рублях) составляет около 200000 руб. в месяц, что примерно на 30% выше средней зарплаты по стране.
Система оказания медпомощи в норвежских МПС значительно отличается от российской. Медицинское обслуживание организовано на основании принципа, по которому медперсонал не должен зависеть от администрации тюрьмы и должен работать в интересах пациента. Еще в 1989 году в системе исполнения наказания Норвегии произошла реформа. В результате реформы было принято решение о том, что медперсонал нанимает не тюрьма, а местная поликлиника. Получив рекомендацию врача относительно заключенного, администрация тюрьмы принимает окончательное решение. Медработники при приеме на работу специальной проверки не проходят. Однако случаев, когда бы они допустили нарушения, например, пронесли запрещенные предметы, общественности не известны.
В первый день, в рамках обучающего семинара в Норвежском Хельсинкском Комитете перед российскими правозащитниками выступил заместитель генерального секретаря комитета Gunnar M. Ekeløve-Slydal, который рассказал об основных направлениях деятельности Комитета. Норвежский Хельсинкский Комитет основан в 1977 году, после принятия Хельсинкских соглашений, и в своей работе в первую очередь руководствуется правовой базой Организации Объединенных Наций.
В России Норвежский Хельсинкский комитет сотрудничает со многими правозащитными организациями, в том числе с Московской Хельсинкской группой, Правозащитной ассоциацией «Агора», Фондом «Общественный вердикт», МРОО «Комитет против пыток», АРОБО «Рассвет» и другими организациями. Также в ходе семинара,перед правозащитниками выступила координатор проектов Комитета в России Инна Сангаджиева.
Главный советник Ole B. Lilleås и менеджер Csilla Czimbalmos представили информацию об участии Норвежского Хельсинкского Комитета в инспектировании мест принудительного содержания в Норвегии. В своем докладе они отметили, что в Норвегии тюремное заключение существует с XIII века. Заключение под стражу рассматривается, прежде всего, как способ обеспечения безопасности общества. Основополагающие принципы: «Плохая тюрьма не исправляет преступника», «Чтобы исправить человека, нужно его уважать». В Норвегии количество заключенных ограничено. Цели заключения: возмездие - предотвращение преступлений, реабилитация, защита общества от опасных индивидов. Основной проблемой норвежкой УИС является рост преступности среди иммигрантов, работу с ними затрудняют языковые барьеры, различие культур. Считается, что тюремное заключение очень плохо сказывается на молодежи, особенно до 18 лет.
Во второй день семинара перед российскими правозащитниками выступила Нора Свеас – профессор университета г. Осло, член Комитета ООН против пыток, с докладом об особенностях защиты прав лиц с психическим проблемами, находящихся в закрытых учреждениях. Программа семинара продолжилась обучающими занятиями по соблюдению прав человека.
Третий день обучающей поездки был отведен посещениям тюрьмы г. Осло и отделения полиции.
В четвертый день визита в Директорате Норвежской службы исполнения наказаний российские правозащитники встретились с Kim Ekhaugen/Ким Экхауген, руководителем международного отдела, который рассказал о системе подготовки сотрудников тюремного ведомства, основах работы с осужденными, поделился личным опытом работы в реформировании тюремной системы Молдовы. Он и его коллеги также представили информацию об основных направлениях/программах работы в норвежских тюрьмах.
В последний день визита состоялась встреча российских правозащитников с членом Национального превентивного механизма Норвегии Кристиной Соле, старшим советником офиса гражданского омбудсмена Норвегии.
Также в рамках рабочего визита российские правозащитники встретились с Lasse Rolen, национальным координатором в г. Осло совета по медиации (разрешение конфликтов) Национальной службы медиации Норвегии в отношении несовершеннолетних, преступивших закон.
По словам российских участников рабочей поездки, их удивило наличие в г. Осло огромного количества международных правозащитных организаций.
Российские правозащитники отметили, что в самом криминальном районе Осло (по мнению местных жителей), где проживали участники обучающей поездки, их не покидало чувство безопасности, даже вовремя прогулок по ночным улицам. Это феномен скандинавских стран и, в частности, Норвегии, что без применения тоталитарных механизмов, с полным пониманием соблюдения прав человека страна добилась снижения коррупции, практически минимизировала рецидив преступлений и добилась самых низких показателей преступности.
Благодаря насыщенной программе обучающей поездки члены ОНК смогли изучить современный опыт соблюдения прав человека в МПС, узнать о прогрессивной системе исправления наказаний.
Все полученные знания и навыки, правозащитники смогут применить на практике, в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Также полученный опыт позволит членам ОНК совместно с сотрудниками ФСИН и МВД, в процессе реформирования российской системы УИС, изменить ситуацию с соблюдением прав человека в лучшую сторону. Именно прогрессивный и успешный опыт представителей уголовно-исправительной системы Норвегии может стать хорошим базисом для закладки совершенного иного принципа работы системы отбывания и исправления наказаний в России, которая, бесспорно, нуждается в реформировании и гуманизации.
Читать подробнее: http://vdnews.org/news/16336
